《嘉荫县人与虎等野生动物冲突常态化预防和处置工作实施方案》已形成征求意见稿，请各单位结合工作实际，提出修改意见（在此表或在原文处修改），请于******资源局316室。
联系人：尔延昕
电 话：0458-******；******
嘉荫县人与虎等野生动物
冲突常态化预防和处置工作实施方案
（征求意见稿）
随着我县生态环境的持续向好，野生动物种群数量持续增多,以国家重点保护野生动物虎、豹、熊等为代表的大型猛兽频繁出没我县并逐渐靠近村屯，对人民群众人身和财产安全造成威胁，是现阶段生态安全风险防控的重要任务之一。为切实做好人与虎等野生动物冲突的常态化预防和应急处置，指导各乡、镇人民政府、嘉荫农场及有关部门在人与虎等野生动物冲突常态化预防和发生冲突时，应当注重的关键工作环节和采取的必要措施，根据《黑龙江省人与虎等野生动物冲突常态化预防和处置工作实施方案的通知》，结合我县野生动物保护与管理实际，制定本实施方案。
一、常态化预防
(一)常规监测
1.职责任务
各乡、镇人民政府、嘉荫农场及林草主管部门，应建立人与虎等野生动物冲突常态化防控协调保障工作机制，对行政区域内野生动物保护工作负责。其有关部门按照职责分工，负责野生动物保护相关工作。应加强组织领导，落实工作任务，统筹做好常态化防控工作。
各乡、镇人民政府、嘉荫农场应组织成立人与虎等野生动物冲突常态化防控和应急处置小组，为研判、预防、化解属地人与虎等野生动物冲突风险提供技术保障。根据各乡、镇、嘉荫农场辖区人与虎等野生动物冲突风险等级建立相应监测体系，制定本辖区虎等野生动物常态化监测方案，认真做好虎等野生动物日常监测。
县林业和草原局，要根据本辖区人与虎等野生动物冲突风险等级，建立本辖区区域性监测预警机制。监测预警机制是日常监测和应急处置的中间环节，负责本辖区虎等野生动物日常活动信息的分析和冲突风险研判。监测预警机制应明确林草、公安、宣传、网信、应急等各成员单位职责，确定各部门具体负责人，会同属地专家组及时发布预警信息，为属地政府是否启动应急预案提供依据。要定期组织开展应急演练，提升预案执行成效。
各乡、镇人民政府、嘉荫农场及有关部门负责协助县林草局开展常态化监测工作，按照职责分工组织开展日常监测。在发生人与虎等野生动物冲突事件时，组织开展全天候监测、预警、风险提示、值班值守等工作。
2.监测方式
虎等大型野生动物日常监测及信息管理应参考以下方式、方法。
(1)相机监测:在虎曾出没过的重点区域，以4平方公里为单元的网格布设1对相机。重点监测村屯附近林地、动物迁移廊道、公路桥涵、林间公路等区域。
(2)无人机监测:当各乡、镇、嘉荫农场辖区内发现虎等野生动物离村庄较近时，需及时对村庄及附近区域进行单元划分，利用无人机以1平方公里为单元进行网格式应急排查，搜索相关动物活动信息。
(3)信息网络直报:县林草局负责建立本辖区东北虎监测网络。以乡、镇、林场为单元，设立固定监测员，专门收集虎等野生动物出现的足迹、照片、粪便等监测信息，并实时报告。
3.监测要求
按照风险等级和监测工作需要，县林草局、嘉荫农场、各******人民政府应配置监测设备，安排监测人员，保障野外用车，做好必要监测工作。指定专人负责监测数据的汇总和报送，配合省级监测专家组进行数据分析和信息研判。
县林草局应指导各乡镇基层工作站、国有林场，组建虎等野生动物监测技术队伍，合理规划监测样线，定期开展相关专业培训，保障监测设备正常运行。要做好监测数据的收集、核查、分析和汇总，保证发现风险时及时上报。
(二)主动预警
1.信息直报
各乡、镇人民政府、嘉荫农场负责属地辖区信息报送工作。要明确事发时间、发现时间、上报时间、事发地点及报送人等主要信息，并第一时间向县林草局开展信息直报，做到报送信息准确、及时、规范。
2.信息研判
县东北虎保护前线指挥部要对报送信息进行研判、分析、鉴定，确定报送信息的物种种类、冲突风险强度、冲突个体来源、动物具体位置和扩散活动范围等内容，指导属地政府及林草、公安等部门调查虎等野生动物对人身和财产造成损害情况，提出是否采取主动驱离、活体抓捕或紧急避险的意见和建议。
3.分类处置
属地政府、嘉荫农场应根据本地区冲突风险等******居民密度及生产生活实际、冲突发生地村屯、农田、道路、林地等信息，分级分类采取对应措施，如村屯封控、交通路段管控等。对人民群众人身安全造成威胁的情况下，要果断采取主动驱离、活体抓捕或紧急避险等必要措施。
二、应急处置
(一)前期处置
1.信息报送
嘉荫农场、各乡、镇辖区内接到人与虎等野生动物冲突案件报案后，应首先核实信息的来源和准确性，并对冲突类型进行分类。发生虎等野生动物伤人等严重冲突的，应第一时间将信息报送至县政府。县林草局要依托直报机制，将有关信息逐级上报至市、省林草局。县人民政府统筹组织林草、公安、应急、医疗等部门赶赴现场实施紧急救援。
2.现地管控
******人民政府及专家组评估后，需采取管控措施的，公安部门应迅速封锁事发现场，严格限制无关人员出入。采用强力手段，控制进入村屯的虎等野生动物活动范围，防止对人民群众造成再次侵害。同时避免人为活动对虎等野生动物造成干扰，从而引发野生动物出现过激行为。******公安局网监大队、县林草局、各乡、镇人民政府及嘉荫农场要严格管控和妥善处置舆情，严禁自媒体擅自发布和传播不实信息。
3.伤员救治
各******人民政府及嘉荫农场应在第一时间排查野生动物致害情况，如有人员受伤，应及时联系医疗救护机构，为受伤人员提供医疗援助，主动关心受伤人员身心健康，做好医疗救治和心理疏导。
4.致害补偿
事发地人民政府应组织有关部门提前勘查现场，保存好野生动物致害补偿佐证资料，做好后续野生动物致害补偿认定工作。针对东北虎、豹及其他陆生野生动物造成人身伤害的，依据《东北虎豹国家公园野生动物造成损失补偿办法(试行)》《黑龙江省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》有关规定予以认定、补偿。
5.应急处置
县政府应根据人与虎等野生动物冲突事件等级，启动冲突应急预案，成立应急指挥部，并统筹林草、公安、应急、交通、宣传、网信、医疗卫生等部门，分工负责有关应急处置工作。建立联防联控工作机制，指导事发地和存在潜在冲突风险的区域，共同做好风险防控和应急处置工作。同时，迅速出动公安特警、专业兽医，调配枪支、弹药等安保防护器械，优先保障人民群众的人身安全;组织公安干警、医护人员和应急抢险专业队伍，维护事发现场及周边区域的安全秩序，协调好麻醉枪、麻醉药剂、野生动物抓捕工具、运输工具、车辆等，以便随时开展野生动物收容救护工作。并将现地实际情况报告至省林草局，由省林草局根据风险等级，给予专业技术支撑，共同开展紧急救援工作。
(二)中期处置
1.风险提示
各乡、镇人民政府及嘉荫农场要根据应急预案响应等级，面向公众及时发布人与虎等野生动物冲突风险警示公告。提示虎等野生动物出现区域、迁徙、游弋行进区域、应激状态下可能前往的周边区域、关联区域的本辖区人民群众，及时做好冲突防范。要共享监测信息，提示其他相关临近乡镇政府做好监测预警和风险防控工作。
各乡、镇人民政府及嘉荫农场应集中人力物力，针对虎等野生动物致害******居民，分片包区、逐门逐户进行“安全警示告知”，宣传野生动物保护政策法规，讲解人与虎等野生动物冲突防范相关知识。根据紧急程度及实际情况，告知非必要不外出活动的原因，耐心解答群众疑问。
2.警示警戒
各乡、镇人民政府及嘉荫农场应在虎等野生动物伤人现场及周边地区、入山路口、村屯边、检查站等重点部位设置警示标识，划定禁入区域，加强重点区域的安全防控工作。
3.安全培训
县林草局、各乡、镇人民政府及嘉荫农场要充分利用传统媒体和自媒体，向群众普及人与虎等野生动物冲突安全防控知识和公众紧急遇险安全防范技巧。采用多种形式开展宣传工作，如:制作宣传单、手册、小视频等，以简明扼要、通俗易懂的方式，进行全域宣传。
4.风险管控
******人民政府及嘉荫农场，要将舆情管控纳入紧要期日报告重要内容，主动对接主流媒体，宣传当地虎等野生动物保护成效及妥善化解、处置人与虎等野生动物冲突的积极做法，时刻关注有关网络舆情，坚持正面宣传导向，及时回应社会关切。要加强对网络信息的搜集和统计，排查和筛选不实信息,防止他人用虚假发布、恶意炒作的方式影响正常工作和社会稳定。在处置过程中，属地政府要切实保障工作人员的人身安全，尤其要保障好公安、林草等一线巡护、排查、搜救人员及救护人员、野外放牧村民等重点人群的安全管理，防止相关人员发生意外。
(三)后期处置
1.实时监测
人与虎等野生动物发生冲突后，******人民政府及嘉荫农场应根据本地自然条件，结合工作实际，明确重点监测区域和方法、处置措施等各项环节，做好红外相机、无人机、越野车、森调员、监测员、搜救物资等要素保障。
2.野外救护
******人民政府及嘉荫农场应根据本方案并结合实际情况，调配铲车、厢车、钩机等工程运输车辆;保障防爆车、警戒车的配备;协助技术部门准备装卸线绳、单架、铁剪、铁钳等专业工具。
3.值班值守
******人民政府及嘉荫农场在人与虎等野生动物冲突紧急防控过程中应执行24小时值班制度，实时受理群众提供的信息;启动信息日报告程序，及时研判形势、调整措施、总结经验。
4.安全巡护
县林草、公安等部门、各乡、镇人民政府和嘉荫农场在应急处置工作中，要采取24小时巡护方式，对重点区域展开风险排查，要采取村屯排查与野外排查相结合的方式，优先保障人民群众免受虎等野生动物再次伤害，重点清除非法猎捕工具，维护人与虎等濒危野生动物安全;要加强排查走访，重视群众提供的线索，关注虎等野生动物活动信息。
5.致害预防
******人民政府及嘉荫农场要认真梳理虎等野生动物致害的防控措施、流程，总结经验和不足。及时调整、充实应急预案，补充各类应急物资，提升监测预警及应急处置能力，保障人民群众的生命财产安全和濒危珍稀野生动物的生命安全。
三、救护放归
各相关部门要配合好省级林草主管部门部署要求，协助开展虎等野生动物救护后续的隔离康复、行为监测、疫病检测、伤病治疗、康复处置、野化训练和野外放归等相关工作。
四、组织保障
(一)压实主体责任。各乡镇人民政府及相关单位要将虎等野生动物常态化预防和处置纳入林长制工作重要内容，组建专门工作协调机构，压实属地防控责任，落实各项防控和处置措施。切实保障常态化预防和应急处置的设施设备和工作经费。
(二)建立协调机制。各乡镇人民政府及相关单位要建立多部门联防联控人虎冲突工作协调机制，明确部门职责分工，加强定期会商和协调配合，统筹解决虎等野生动物致害防控问题，与周边临近******人民政府及有林单位协同抓好人与虎等野生动物冲突防控的处置工作。
(三)提升防控水平。县林草主管部门要成立专项工作组，加强对野生动物冲突防控各环节的技术指导。及时掌握所属区域虎等野生动物种群密度、扩散趋势、致害特点及规律，科学评估环境容纳量，为防控工作提供技术支撑。
(四)开展科普宣传。各相关单位要利用传统媒体和自媒体，采取多种方式加强科普宣传，引导社会公众正确认识动物保护的重要意义。加强舆情监测研判和引导管控，防止借野生动物致害问题进行不良炒作。
(五)加强安全教育。各相关单位要加强公众安全教育，定期组织从业人员安全培训，指导其采取科学应对措施，提高自身防范能力;防止因防控不当而危及人身安全等情况，进一步保障人民群众安全。
