为贯彻落实伊春市关于推进全市农村供水县域统管工作要求，结合我县实际情况，现公开征求《嘉荫县农村******水务局319室。
后附嘉荫县农村供水县域统管实施方案。
联系电话:****** 联系人：李万江
嘉荫县农村供水县域统管实施方案（征求意见稿）
嘉荫县水务局
二○二四年十月
为深入贯彻******总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，贯彻落实伊春市关于推进全市农村供水县域统管工作要求，结合我县实际情况，现公开征求《嘉荫县农村供水县域统管实施方案》的意见和建议，请于******水务局319。
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前言
为深入贯彻******总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，贯彻落实水利部关于加快推进农村供水县域统管工作的相关部署，不断推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行，确保农村群众饮水安全，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感，按照《黑龙江省水利厅关于印发〈黑龙江省农村供水县域统管工作方案〉（黑水规发〔2024〕5号）的通知》以及伊春市关于推进全市农村供水县域统管工作要求，结合我县实际情况，进行编制嘉荫县农村供水县域统管实施方案。
本实施方案的编制，进一步确定了全县农村供水工程的管理模式，能够有效提升全县农村供水保障水平，为嘉荫县农村供水高质量发展，实现乡村全面振兴提供最重要的饮水安全保障。
目 录
地理位置。嘉荫县位于黑龙江省东北部，小兴安岭北麓，与俄罗斯阿穆尔州、犹太自治州隔江相望，边境线长246公里。北及东与俄罗斯一江之隔，南、东南与鹤岗市、萝北县相邻，西南与伊春市汤旺河、新青、乌伊岭接壤，地理位置在东经129°09′45″～130°50′00″，北纬48°08′30″～49°26′05″之间。全县总面积6748.4km2，因出土中国第一具恐龙化石而被誉为“中国第一龙乡”。
地形地貌。嘉荫县位于小兴安岭北麓，自西北向东南呈狭长状。小兴安岭自西南贯穿全境，山脉由南向东北靠黑龙江延伸，地势西南高、东北低。小兴安岭和黑龙江是构成嘉荫县地貌的决定因素。西南部山脉纵横，森林蔽日；中部和北部为漫岗丘陵区，多是天然次生林；沿黑龙江水系形成带状河谷冲积平原，地势低平，水草丰茂。
根据地貌的主要特点，全县可分为四个不同地貌类型区：西南低山丘陵区，主要由花岗岩组成；西北部和中部岗状丘陵区，主要由白垩系的火山碎屑岩和第三系的松散砂砾岩组成；黑龙江沿岸冲积平原，黑龙江低阶地和河漫滩组成；西部玄武岩台地区，由第四系玄武岩组成。
气候特征。嘉荫县属中温带大陆性季风气候；夏季热而多雨，冬季严寒干燥；多年平均气温-1.5～-3℃，极端最高气温37.4℃，最低-47.7℃；大于10℃的有效积温2367.8℃；全年平均日照2260小时；无霜期120天左右；多年平均降水量610㎜，降水年内分配不均，多集中在6—9月份，占全年的75%左右；多年平均蒸发量619.9㎜；风向多为东风，多年平均风速2.8m/s；最大冻深2.6m。
社会经济。嘉荫县农林资源丰富，有耕地151.59万亩，其中国家级绿色食品原料（大豆）基地50万亩，粮食年产量近40万吨。有林地总面积 30.31 万公顷，森林覆盖率为76.95%。有野生动物80余种、山野菜 20余种、中草药 160余种、坚果浆果30余种。有大小河流74条，盛产鲟鱼、鳇鱼、鲑鱼等冷水鱼 22 类98种。2023年，嘉荫县聚焦加快推进“四县”建设、打造“四宜”嘉荫主线，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了既定目标任务。地区生产总值完成30.34亿元，同比增长5.8%，增速全市第一；规模以上工业增加值同比下降9.6%；固定资产投资完成4.5亿元，同比增长2.9%，增速全市第二；社会消费品零售总额完成8.05************居民人均可支配收入预计与经济增长同步。
（二）农村供水现状
全县共建设农村供水工程88处，其中，供水到户76处（其中城镇管网延伸1处），集中供水点12处，分散供水村屯6个、77人。能够实现24小时供水的47处。全县自来水普及率95.44%，集中供水率97.98%，脱贫人口饮水安全保障率100%（按常住人口统计）。
基础设施建设存在不足。我县******居住分散，经济社会发展水平不高，供水工程投资需求大、工程建设标准低，一些不具备条件的乡镇只能采取分散供水工程等措施解决饮水问题。“十四五”期间，尽管工程投资标准有所提高，但在一些偏远村屯，工程建设条件差、施工难度大，农村饮用水安全保障工作任务依然繁重。且在“十一五”期间建设的工程，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化严重、设备损坏等原因，部分村屯存在饮水安全隐患。
工程规范化管理水平不高。除规模较大的朝阳镇嘉旺自来水厂的管理较为完善外，其余部分农村供水工程在运行管理方面还有体制不顺、机制不活等弊端，并且工程权属不明，责权利不明确，加之部分工程的管理人员责任心不强，业务能力差，工程难以充分发挥效益。
水源保护和水质保障相对薄弱。由于农村饮用水水源类型复杂，规模小、分布广，农业面源污染以及生活污水随意排放，导致水源地保护难度大，各项保护措施难以完全落实，甚至在部分村屯也难以找到优质水源。部分农村供水工程，特别是早期建设的一些单村供水工程，未能完全脱离生活区，存在着水质污染隐患。
按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，到******居民从“有水喝”到“喝好水”提供强有力的基础保障。到2027年底，嘉荫县农村供水县域统管水平全面提升，实现农村供水专业化管护全覆盖，供水对象得到优质供水服务，农村供水全链条全过程专业化运维。
全县9个乡镇，73个行政村，5个社区（朝阳、尚志、佛山、团结、金星）、2个地方农场（良种场、全丰农场），3个林场（太平、清河、马连），共113个自然屯，包括县城水厂及管网延伸供水工程、全部纳入此次实施方案的覆盖范围，县域统管比例100%。
统管模式和统管主体。按照省水利厅印发的《黑龙江省农村供水县域统管工作方案》，嘉荫县明确县级农村供水工程专管机构******水务局农村水利服务总站，负责本******有限责任公司、乡镇、林草局专管机构，负责县域农村供水工程的统一管理、运行、维护等工作。
管理职责。嘉荫县农村水利服务总站负责组织编制全县农村饮水安全工程建设与管理总体规划；编制农村饮水安全项目规划、可研报告和初步设计，制定工程建设计划并组织实施年度投资计划，制定全县农村饮水安全工程建设年度投资计划，协同做好农村饮水安全工程建设资金的筹措和建设资金的管理，负责投资计划的执行；负责全县农村饮水安全工程建设的组织、指导、协调工作；监督指导各乡镇农村饮水安全工程的运行和经营管理、维护以及服务体系建设；负责全县农村饮水安全工程新技术的推广应用工作。
******人民政府和县林草局是农村供水工程运行管理主体，负责监督和指导所辖各村及林场农村供水工程运行管理和维修养护，监督所辖各村屯及林场供水单位日常的运行管理，监督所辖各村、林场水源地保护、水质、水量、方便程度和供水保障率达到农村供水相关标准，监督所辖各村林场开展水费收缴等工作。
专业化企业负责所供水各社区、村屯供水工程运行，及供水单位日常的监督管理和维修管理，制定农村饮水安全应急预案，为所供水各村水质、水量、方便程度和供水保障率达到农村供水相关标准，负责水费收缴等工作。
建立定期维修养护机制。嘉荫县农村水利服务总站负责农村供水工程、中央水利发******************人民政府和林草局自筹资金加以解决。
建立水费收缴机制。各乡镇、林草局水价标准可沿用目前的水价，******委员会负责，建立水费收缴台账，水费支出定期向村民公示。
建立跟踪调度监督考核机制。嘉荫县农村水利服务总站采取定期和不定期检查的方式，对各乡镇农村供水工程运行管理、水源地保护、农村供水四项指标进行监督检查。并定期通报检查结果，纳入全县饮水安全保障年度考核。
严格落实饮水安全管理******人民政府对全县农村供水保障负总责，******人民政府、林草局、运行管理公司负责管辖范围内的供水保障，主要负责人为相应管理机构农村供水保障的第一责任人。县水务、卫健、生态环保等部门负行业监管责任，供水单位负运行管理责任。各管理机构在县政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合、相互协作，共同做好农村饮水工程运行管理工作。
所有农村供水工程产权归各村屯、林草局所有，具备外包条件的，由乡镇与有管理资质的企业签订合同移交，负责农村供水工程规范化运行管理。乡镇级专管机构负责剩余农村供水工程******委员会负责“村头到户头”的维护与管理；用水户负责到户进行“水表至龙头”的维护与管理。
严格落实人员保障。各乡镇、林草局专管机构，负责管理所辖村屯农村供水工程的运行管理，专管机构不少于3人，在县专管机构的监督指导下开展工作。
严格落实经费保障。因农村供水工程管网覆盖地广人稀，生产及运行成本较大，而水费收入维持正常运行比较困难，为保障工程正常运行且长久发挥效益，建立维修管护经费管理使用办法，维修管护经费列入县财政预算。
严格落实环境保护政策。在开展农村供水项目建设时，需要提前按照项目类别做好环境影响评价工作。
（五）经费测算
农村供水工程成本主要包括：①工资；供水工程设施运行人员、维护人员及管理人员的工资、补助工资以及规定计提的职工福利费和工会经费。②水源费或水资源费：支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。③燃料及动力费：提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费用。④材料费：指日常维修管理及净化处理所用的材料费用。⑤折旧及大修理费：按固定资产管理办法规定的提取的折旧费和大修理费，且固定资产包括群众投劳折资部分。⑥管理费：指供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。⑦其他费用：指上述各项以外按规定应列入供水成本开支的费用。
非生产经营用水，规模化及城市管网延伸工程定价方案按相关政策和《黑龙江省定价目录》，由定价部门制定价格。
按照各乡镇、林场上报的统计数据进行如下测算：
1.供水工程设施运行人员工资：人员工资按照5000元/处·年计算，共计88处工程，合计44万元；
2.水资源费：小型供水工程不收取水资源费；
3.燃料及动力费；燃料及动力费一般包括设备用电及冬季采暖所产生的燃料费或电费，按照1.1万元/处·年计算，共计88处工程，合计96.8万元；
4.材料费：材料费与修理费同时发生，一同测算。按照3000元/处·年计算，共计88处工程，合计26.4万元；
5.管理费：供水生产运行管理中所发生的费用由各单位日常开销承担，不单独进行测算。
综上，运行管理所需经费共计167.2万元，由各村自行解决。村解决不了的，由乡镇统筹解决。
四、实施步骤
1.2024年10月下旬，按照省水利厅印发的《黑龙江省农村供水县域统管工作方案》，明确县级农村供水工程专管机构+专业化企业+乡镇专管机构模式；
2.2024年11月中旬，印发嘉荫县农村供水县域统管实施方案；
3.2025年2月中旬-2月下旬，由确定的专业化企业、乡镇、林草局专管机构搭建专业队伍并形成组织机构，同时对管水员开展业务培训；
4.2025年11月底，嘉荫县农村供水全面实现县域统管。
************水务局、************水务局，负责日常工作。县域统管工作完成后，专班自动撤销。
（二）强化资金保障
供水工程运行资金通过水费收缴和村集体补贴加以解决。统筹用好各级财政资金、地方政府债券等各渠道资金，优化完善投融资模式，鼓励金融信贷、社会资本参与工程建设运行，全力保障农村供水建设和运维资金需求。
县级专管机构要以组织培训会议、技术人员现场指导等方式对各乡镇、林草局专管机构及水管员进行业务培训。提升他们的专业素养和管理能力。
加大农村供水工程县域统一运行管理工作推进的舆论宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，及时发布相关政策知识、工作进展情况以及工作成效等内容，提高农村群众对农村供水的认知度和参与度，营造良好氛围。
附件：
嘉荫县农村供水县域统管机构人员组成
一、县级农村供水专管机构
第一负责人 赵士军 ******水务局局长
边增国 县林草局局长
主管负责人 李万江 县水利工程建设中心副主任
具体负责人 王菲菲 县水利工程建设中心科员
二、专业化企业农村供水专管机构
第一负责人 许志国 嘉旺自来水公司经理
主管负责人 于志鑫 嘉旺自来水公司维修队队长
具体负责人 韩洪军 嘉旺自来水公司技术员
三、乡镇农村供水专管机构
（一）朝阳镇农村供水专管机构
第一负责人 姜庆谊 ******组织部部长、朝阳镇党委书记
翟春炜 党委副书记、镇长
主管负责人 王金枫 副镇长
具体负责人 窦亮亮 科员
（二）乌云镇农村供水专管机构
第一负责人 孙 禹 党委书记
许骏涛 党委副书记、镇长
主管负责人 孙 亮 副镇长
具体负责人 高 喆
（三）保兴镇农村供水专管机构
第一负责人 张自勇 党委书记
姜鑫龙 党委副书记、镇长
主管负责人 孙 标 副镇长
具体负责人 刘国生 科员
（四）乌拉嘎镇农村供水专管机构
第一负责人 黄海波 党委书记
张 琦 党委副书记、镇长
主管负责人 沈伟奇 副镇长
具体负责人 赵东旭 科员
（五）红光乡农村供水专管机构
第一负责人 韩延文 党委书记
李鹏顺 党委副书记、乡长
主管负责人 赵 伟 副乡长
具体负责人 赵 伟 科员
（六）向阳乡农村供水专管机构
第一负责人 杨德征 党委书记
辛 鑫 党委副书记、乡长
主管负责人 万风雷 副乡长
具体负责人 刘建新 科员
（七）青山乡农村供水专管机构
第一负责人 王远彪 党委书记
李金珠 党委副书记、乡长
主管负责人 蔡振国 副乡长
具体负责人 胡张锐 科员
（八）沪嘉乡农村供水专管机构
第一负责人 李金波 党委书记
陈海龙 党委副书记、乡长
主管负责人 肖庆良 武装部长
具体负责人 梁紫豪 科员
（九）常胜乡农村供水专管机构
第一负责人 王 音 党委书记
姚经宇 党委副书记、乡长
主管负责人 刘松明 副乡长
具体负责人 李彦宣 科员
******办公室主任赵士军（兼）。负责推动、指导和协调全县农村饮水安全管理工作，建立******水务局负责对全县农村饮水安全进行行业监管，业务指导；县财政、卫生、环保、发改、税务、供电等行政主管部门应当按各自职责负责农村饮水安全运行的相关工作。
